某学校监控设备采购项目，预算金额为30万元。招标文件要求投标人交纳投标保证金5000元。参加本次投标的供应商共四家，其中有两家多交了保证金，一家交了50000元，另一家交了7000元（原因是看错了小数点或者人为失误）。项目评审过程中，在资格性审查环节，评审专家就这两家投标人多交保证金该不该按废标处理发生了争议。
主张废标的评审专家认为，这两家投标人没有按照招标文件要求的金额交纳保证金，多交和交不足性质一样，都没有实质响应招标文件。另外，《政府采购法实施条例》（以下简称《条例》）第三十三条第一款明确，招标文件要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过采购项目预算金额的2%。本项目预算金额为30万元，而这两家投标人的投标保证金都超过了预算金额的2%（即6000元），导致实质性响应投标供应商不足三家，根据《政府采购法》第三十六条第一项，应作废标处理。
持反对意见的评审专家认为，投标保证金的作用是约束供应商的投标行为，保护采购人利益。投标人多交保证金并没有削弱保证金应有的作用，即使多交了，也可看作投标人对自己提出了更高要求。该项目的招标文件明确，未提供保证金或保证金交纳不足的按无效标处理，但多交了保证金没有写明如何处理（也是因为缺乏法律依据，不能写入招标文件）。因此，应按程序继续评标。
针对上述争议，笔者提出以下几点思考。
第一，《条例》第三十三条第一款中“投标保证金不得超过采购项目预算金额的2%”的规定，是对采购人、采购代理机构在制作招标文件时的要求，本意在于保护投标人。投标人交纳的投标保证金超过项目预算金额的2%，并未违反《条例》的相关规定。第二，从投标保证金的作用来看，主要是约束投标人的投标行为，减少给采购人带来的损失。而多交保证金并未给采购人带来任何损失。第三，《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部第18号令）第三十六条规定，“招标采购单位应当在招标文件中明确投标保证金的数额及交纳方法”，同时规定，“投标人未按招标文件要求交纳投标保证金的，招标采购单位应当拒绝接收投标人的投标文件”，但未明确投标人多交了投标保证金该如何处理。正是由于相关法律规章制度中未作规定，导致实践中缺乏依据，人们对此各执一词。然而，投标保证金的多交和不交、交不足毕竟不同。考虑到这些因素，笔者认为，应按有效投标对待，不宜一废了之。
实践中，为减少此类问题的发生，应从以下方面防范。一是在编制招标文件时，对于投标保证金的交纳事项要有醒目的描述，如明确保证金的数额，要求不得多交、少交，并加粗黑字体。二是保证金的数额不能只写小写金额，必须有大写金额。三是关于多交的保证金的处理，如果是在保证金交纳截止日期前发现的，采购人应在规定期限内退还多交部分并告知投标人；如果是在评标过程中发现的，应通知投标人现场澄清多交的原因、是否认可该笔保证金即为本项目的保证金，并由投标人、公证人员、监督人员签字确认。四是从降低投标成本的角度来看，不鼓励投标人多交保证金。采购人、采购代理机构应以多种方式提醒投标人多交保证金的风险。
